ITホームニュース、12月14日 – 工業情報化部は国家インターネット情報局と共同で、「モバイルスマート端末へのアプリケーションソフトウェアのプレインストールのさらなる規制に関するお知らせ」（以下、「お知らせ」という）を発行しました。

「通知」では、「中華人民共和国サイバーセキュリティ法」、「中華人民共和国個人情報保護法」、「中華人民共和国電気通信条例」に基づき、モバイルスマート端末アプリケーションソフトウェアのプリインストールをさらに規制し、ユーザーの権利を保護し、モバイルインターネットアプリケーションサービスの供給レベルを向上させ、より安全で活気のある産業エコシステムを構築し、モバイルインターネットの継続的な繁栄と発展を促進するために、以下のとおり関連事項を公布すると述べています。

I. 本通知で言及されているプリインストールアプリケーションソフトウェアとは、製造元によってプリインストールされ、モバイルスマート端末のメイン画面と補助画面インターフェースにユーザーインタラクションエントリポイントを持ち、ユーザーのアプリケーションニーズを満たすために提供され、独立して使用できるソフトウェアプログラムを指します。

II. モバイルスマート端末アプリケーションソフトウェアのプリインストールは、合法性とコンプライアンス、ユーザー中心主義、安全性と利便性、必要最小限の原則を遵守する必要があります。「プリインストールする者は責任を負う」という要件に従い、企業は主要な責任を果たし、ユーザーの知る権利と選択権を尊重し、法的に保護し、ユーザーの正当な権利と利益を保護する必要があります。

第三に、メーカーは、基本機能ソフトウェアを除く、モバイルスマート端末にプリインストールされているすべてのアプリケーションソフトウェアがアンインストールできることを保証し、ユーザーが選択できる安全で便利なアンインストール方法を提供する必要があります。

IV. 基本機能ソフトウェアは次の範囲に限定されます。

• （a）オペレーティングシステムの基本コンポーネント：システム設定とファイル管理。

• (ii) スマート端末ハードウェアの正常な動作を保証するアプリケーション：マルチメディア録画。

• （III）基本的な通信アプリケーション：通話の発信と受信、テキストメッセージの送受信、連絡先リスト、ブラウザ。

• (iv) アプリケーションソフトウェアダウンロードチャネル: App Store 。

同じ基本機能を実行するプリインストールされたアプリケーションのうち、最大 1 つを削除不可に設定できます。

第五に、メーカーはモバイルスマート端末のアクセス制御メカニズムを改善し、オペレーティングシステムのセキュリティを強化し、製品の流通過程でオペレーティングシステムの置き換えやアプリケーションソフトウェアのインストールを防止するための技術的および管理的措置を講じる必要があります。

VI. メーカーは、「モバイルインテリジェント端末のプリインストールおよび配布アプリケーションソフトウェアの管理に関する暫定規定」（工業情報技術部通達[2016]第407号）の関連規定に基づき、プリインストールアプリケーションソフトウェアの安全性とコンプライアンスを確保し、提供するプリインストールアプリケーションソフトウェアの関連情報を明記し、登録、審査、監視、保管、削除などのフルチェーン管理責任を履行し、苦情処理システムなどのサービス保証措置を整備し、ユーザーからの苦情を迅速に処理し、個人情報保護責任を履行しなければならない。

VII. 工業情報化部は、国家インターネット情報局と連携し、プリインストールアプリケーションソフトウェアの監督・検査を強化する。本通知に違反する行為は、関連法令に従って対処される。

VIII.この通知は2023年1月1日から発効する。

アプリのプリインストールは、一般的なアプリケーションプロモーション手法です。例えば、ユーザーが携帯電話を離れたり、購入直後に電源を入れたりすると、メーカーが「思慮深く」アプリをインストールしていることに気づくことがよくあります。これらのプリインストールアプリは、主にアプリプロモーターが費用を負担し、対応するアプリをハードウェアに書き込んだり、携帯電話のソフトウェアおよびハードウェア開発者がOSに組み込んだりすることで実現されていますが、ユーザーが携帯電話の電源を入れるとすぐに自動的に起動するため、様々なアプリが迅速にインストールされ、アプリケーションの利用率が向上します。

Xiaomiが新たにリリースしたMIUI 14では「 Project Razor 」が導入され、システム内の削除できないアプリの数が大幅に削減され、工業情報化部の新しい規制に完全に準拠していることは注目に値します。

IT Homeは、工業情報化部も「発表」の解釈を発表したことをつかんだ。その全文は次の通り。

1. 「お知らせ」が発出された背景と目的は何ですか？

2016年、工業情報化部（MIIT）は「モバイルスマート端末へのプリインストールおよび配布アプリケーションソフトウェアの管理に関する暫定規定」（MIITレター[2016]第407号）を公布し、モバイルスマート端末へのアプリケーションソフトウェアのプリインストールおよび配布に対する監督を強化し、プリインストールされた「基本機能ソフトウェア」のみを削除不可に設定できるなどの管理要件を明確化しました。2017年7月の施行以来、この文書は良好な成果を上げており、端末へのアプリケーションソフトウェアのプリインストールを効果的に規制し、ユーザーの正当な権益を強力に保護しています。

近年、アプリケーションソフトウェア（App）業界の急速な発展と継続的な革新に伴い、多種多様なインターネットアプリケーションが消費者に提供され、人々の生産と生活に便宜をもたらしています。しかし、新たな状況や問題もいくつか発生しています。既存の規制に基づき、「削除不可能」なプリインストールアプリの定義と範囲をさらに明確化・精緻化し、端末メーカーの主体的責任を強化し、プリインストールアプリのチェーン全体にわたる管理を強化する必要があります。

そのため、モバイルスマート端末アプリのプリインストール行為をさらに規制し、モバイルインターネットサービスの供給レベルを向上させ、より安全で活気のある産業エコシステムを構築し、より安心できる情報消費環境を作り出すために、工業情報化部と国家インターネット情報局は共同でこの「公告」を発表しました。

II. 「通知」の草案作成のプロセスはどのようなものでしたか?

2021年11月、工業情報化部（MIIT）は国家インターネット情報弁公室と共同で、綿密な調査、議論、実証を行うための特別起草グループを設立しました。このグループは、MIIT第407号文書（2016年）を含む関連規制の実施状況をレビューし、モバイルスマート端末のプリインストールアプリに存在する主要な問題を分析し、モバイルインターネット分野の専門家や学者からの意見と提案を募り、「公告」の草案を作成し、パブリックコメントに提出しました。その後、モバイルスマート端末メーカー、関連業界団体、専門機関から複数回にわたり意見を募り、2022年2月中旬から3月上旬にかけて一般からの意見を募集しました。各方面からの意見と提案を十分に反映させた上で、「公告」はMIITと国家インターネット情報弁公室によって共同で発表・公布されました。

3. 「お知らせ」の位置づけと主な内容は何ですか？

「通知」は、工業情報化部の2016年文書第407号で定められた管理原則と要件に基づいて、アプリのプリインストール動作に関する事項について補足的かつ詳細な規制を規定したものです。主な内容は次のとおりです。

まず、モバイルスマート端末へのアプリのプリインストールについては、「法令遵守、ユーザー中心、安全性と利便性、必要最小限」の原則を提示し、「プリインストールする者が責任を負う」ことを明確にし、ユーザーの知る権利と選択権を保障することを明らかにした。

第二に、プリインストールアプリの定義を明確化し、モバイルスマート端末にプリインストールされたアプリのアンインストール可否について具体的な規制を整備する。具体的には、アンインストールできないアプリは、システム設定、マルチメディア録画、通話の発着信、アプリストアといった基本的な機能を持つソフトウェアに限定される。

第三に、メーカーに対し、最終製品のセキュリティを強化し、販売チャネルにおいて違法な「フラッシュ」やアプリのインストールを防止することを義務付けています。さらに、プリインストールアプリの登録、審査、監視、保管、削除を含む管理チェーン全体におけるメーカーの責任を明確にしています。

第4に、工業情報化部は国家インターネット情報局と連携し、プリインストールアプリの監督・検査を強化し、違反に対処する。

4. 「公告」で言及されている「モバイルインテリジェント端末」の範囲は何ですか?

工業情報化部が発行した2016年第407号文書によると、モバイルインテリジェント端末とは、公衆移動通信ネットワークに接続され、オペレーティングシステムを備え、ユーザーが自分でアプリケーションソフトウェアをインストールおよびアンインストールできるモバイル通信端末製品を指します。

「公告」で言及する「モバイルスマート端末」の範囲は、モバイルスマート端末及びプリインストールアプリに関する規制実務及び実際のユーザーニーズに基づき、主にスマートフォン、タブレット、ウェアラブルデバイスなど、公衆移動通信網に接続する大衆向け通信端末製品を含みます。特定の業種や用途向けに設計された産業用端末や車載用端末などのデータ端末、及び公衆移動通信網に接続しないスマート端末製品は含まれません。

5. 「通知」で定義されている基本的な機能ソフトウェアの範囲と主な考慮事項は何ですか?

工業情報化部が2016年407号文書で発表した内容によると、モバイルスマート端末の基本機能ソフトウェアとは、モバイルスマート端末のハードウェアおよびオペレーティングシステムの正常な動作を保証するアプリケーションソフトウェアを指します。主に、基本的なオペレーティングシステムコンポーネント、スマート端末のハードウェアの正常な動作を保証するアプリケーション、基本的な通信アプリケーション、アプリケーションソフトウェアのダウンロードチャネルなどが含まれます。

本通知は、既存の規定に基づき、「必要最小限」の原則に基づき、基本機能ソフトウェアの各カテゴリーに含まれる具体的なアプリの種類をさらに明確にしています。これにより、ユーザーが端末製品を正常に使用できることを確保しつつ、削除できないアプリの範囲を最小限に抑え、ユーザーの知る権利と選択権を保護します。

6. 「通知」における端末セキュリティ管理の要件と考慮事項は何ですか?

モバイルスマート端末はユーザー自身でアプリのインストールとアンインストールが可能なため、製品流通過程において、OSの差し替えや違法アプリのインストールなど、違法な「フラッシュ」行為が行われる可能性があります。「フラッシュ」行為に伴うセキュリティリスクを回避し、ユーザーの権利を保護するため、「通知」ではメーカーに対し、モバイルスマート端末の権限管理メカニズムの改善、OSのセキュリティ強化、「フラッシュ」行為防止のための技術・管理措置の実施を求めています。

VII. 次のステップで「通知」の効果的な実施をどのように確保するか?

「公告」の発表後、工業情報化部は政策普及、標準改訂、監督強化、開発促進といった施策の実施に注力する。第一に、普及と実施を強化し、モバイルスマート端末のプリインストールアプリ管理に関する政策解釈と指導を提供し、メーカーが「公告」の各要求を速やかに実施できるよう組織する。第二に、関連標準規格の改訂を同時に行う。「モバイルスマート端末プリインストールアプリケーションソフトウェアの分類及びアンインストール実施ガイドライン」などの関連標準規格の改訂・改善を組織的に進め、標準ガイダンスを強化し、「公告」の効果的な実施を確保する。第三に、アプリサプライチェーン全体の監督体制を強化し、プリインストール段階と流通段階における連携を強化し、プリインストールアプリのネットワークアクセス時のセキュリティテストを強化し、アプリ管理を継続的に強化することで、モバイルインターネットとスマート端末産業の安全、秩序、健全な発展を促進する。